Глобальные изменения в ПП РФ №87 с 01.01.2021 г.

На Федеральном портале проектов НПА опубликован проект существенных изменений в Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 “О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию” – https://regulation.gov.ru/p/106406

Согласно пояснительной записке к проекту изменений, указано, что законопроект направлен на:

  • оптимизацию требований к составу и содержанию разделов проектной документации объектов капитального строительства с целью сокращения сроков проектирования (сокращение административных барьеров, связанных с подготовкой проектной документации и проведением экспертизы в ее отношении, и, как следствие, совокупного времени и расходов на осуществление указанных процедур);
  • приведение состава разделов проектной документации в соответствие со статьями 48 и 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 15 и 36 Федерального закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в том числе в части включения в состав проектной документации разделов и материалов, направленных на выполнение требований к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации.

Проектом постановления вводятся следующие изменения, связанные
‎с оптимизацией требований к составу и содержанию разделов проектной документации объектов капитального строительства:

  1. исключение раздела «перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов», так как мероприятия и решения по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности, дублируются в других разделах;
  2. возможность подготовки проектной документации в сокращенном виде в случае осуществления реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства;
  3. ограничение количества разделов и содержания проектной документации, которые в обязательном порядке должны включаться в состав проектной документации для строительства объекта капитального строительства.

Так проектом постановления установлено, что в содержание разделов проектной документации в обязательном порядке должны включаться архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические, решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения:

а) требований технических регламентов;

б) санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;

в) задания застройщика или технического заказчика на проектирование.

В результате, требования к составу разделов ПД будет выглядеть следующим образом:

Для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной
‎в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения в обязательном порядке включаются следующие разделы:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка;

в) объемно-планировочные и архитектурные решения;

г) конструктивные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения;

е) технологические решения (для объектов капитального строительства производственного назначения и объектов капитального строительства непроизводственного назначения в случае указания такого раздела в задании на проектирование);

ж) проект организации строительства объектов капитального строительства, в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства других объектов капитального строительства);

з) мероприятия по охране окружающей среды;

и) мероприятия по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

к) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;

л) требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;

м) мероприятия по обеспечению доступа инвалидов;

н) смета на строительство (этап строительства) объектов капитального строительства в случаях, указанных в пункте 34 настоящего Положения;

о) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В состав проектной документации для строительства линейных объектов или на отдельные этапы строительства линейных объектов
‎в обязательном порядке включаются следующие разделы:

а) пояснительная записка;

б) проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) технологические и конструктивные решения, искусственные сооружения;

г) здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта;

д) проект организации строительства линейного объекта, в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости такого сноса при строительстве линейного объекта);

е) мероприятия по охране окружающей среды;

ж) мероприятия по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;

и) требования к обеспечению безопасной эксплуатации линейного объекта;

к) смета на строительство (этап строительства) линейного объекта
‎в случаях, указанных в пункте 34 настоящего Положения;

л) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Необходимость разработки иных мероприятий и решений, включаемых ‎в состав разделов проектной документации, может определяться ‎по согласованию между проектной организацией и застройщиком ‎(техническим заказчиком) в задании на проектирование.

Данные изменения позволят сократить сроки проектирования, а также уменьшить стоимость проектных работ и стоимость проведения экспертизы проектной документации.

Проект постановления также предусматривает сокращение ведомственных документов, устанавливающих требования к содержанию проектной документации.

В целях обеспечения безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, проектом постановления предусмотрены требования
‎к содержанию проектной документации, направленные на установление требований к техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту зданий и сооружений (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения).

Кроме того, пунктом 2 проекта постановления устанавливается, что оно не применяется при проведении экспертизы проектной документации, подготовка которой началась до 1 января 2021 г.

Началось обсуждение законопроекта об отмене необходимости формирования информационно-удостоверяющего листа (ИУЛ)

На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов началось общественное обсуждение проекта приказа Минстроя России «О внесении изменений в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. № 783/пр».

Так, проектном приказа предусматривается исключение необходимости формирования ИУЛ к проектной документации в случае невозможности обеспечения лиц, участвующими в ее разработке, осуществлении нормоконтроля и согласовании электронной подписью, и предоставление права на подписание проектной документации специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, обеспечившим выполнение работ по подготовке такой проектной документации, в должности главного инженера проекта.

Изменения, предполагающиеся данным приказом, позволят сократить срок подготовки проектной документации, а также сократить срок прохождения негосударственной экспертизы проектной документации.

Дата окончания публичного обсуждения: 8 июня 2020 г.

Правкомиссия утвердила перечень системообразующих организаций российской экономики в сфере строительства и ЖКХ

Правительственная комиссия по повышению устойчивости российской экономики утвердила актуализированный перечень системообразующих организаций строительной отрасли и ЖКХ, внесенный федеральным министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства. В него вошли 76 организаций: 74 по критериям и две по основаниям, рассказал глава Минстроя России Владимир Якушев.

По результатам проведенного анализа строительного сектора в перечень включены 54 группы компаний, соответствующие следующим отраслевым критериям: объем строительства жилых и нежилых зданий в соответствии с действующими разрешениями на строительство – не менее 400 тыс. кв. м, выручка по группе компаний от строительства инженерных сооружений за 2019 год – не менее 10 млрд рублей. 43 организации отвечают критериям по текущему объему строительства жилых и нежилых зданий, а 11 – по показателям выручки.

«Совокупный объем строящихся объектов по действующим разрешениям на строительство у организаций, включенных в перечень, составляет 53,5 млн квадратных метров», – уточнил министр.

В перечень системообразующих организаций в сфере ЖКХ вошли 22 предприятия и компании. Они отвечают следующим отраслевым критериям.

В части вида деятельности по производству, передаче и распределению пара и горячей воды, кондиционированию воздуха с показателем «выручка по итогам 2019 г.» – не менее 12 млрд рублей по организации (группе компаний) – 7 организаций.

В части вида деятельности по забору, очистке и распределению воды, сбору и обработке сточных вод с отраслевым показателем «выручка по итогам 2019 г. и осуществление деятельности в городах федерального значения и административных центрах субъектов Российской Федерации» – выручка по организации (группе компаний) не менее 3,5 млрд рублей. Также организация должна была подтвердить факт ведения деятельности в городах федерального значения и административных центрах субъектов Российской Федерации. Таким критериям соответствуют 13 организаций.

Еще две организации водопроводно-канализационного хозяйства Московской и Ленинградской областей вошли в перечень, как занимающие доминирующее положение на рынке водоснабжения и водоотведения в регионах.

По поручению министра ответственными за формирование перечня системообразующих организаций российской экономики и его актуализацию назначены заместители министра Никита Стасишин (в части строительства) и Максим Егоров (в части жилищно-коммунального хозяйства).

Подготовку ПД на ОКС, входящих в состав линейных объектов, теперь можно выполнять без наличия ГПЗУ, на основании ППТ и ПМТ

8 мая 2020 года вступает в силу постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2020 г. № 598 «О внесении изменения в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Данное Постановление устанавливает возможность подготовки проектной документации на объекты капитального строительства, входящие в состав линейных объектов, без наличия градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ), если размещение таких зданий и сооружений предусмотрено утвержденным проектом планировки территории и проектом межевания территории. 

Содержащиеся в ГПЗУ сведения, необходимые для проведения экспертизы проектной документации таких объектов, уже есть в документации по планировке территории, поэтому получение и предоставление ГПЗУ для экспертизы излишне. 

Таким образом, постановление упрощает архитектурно-строительное проектирование и снижает административные барьеры в строительстве.

СТУ по обеспечению пожарной безопасности теперь не нужно согласовывать в Минстрое России

На официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru опубликован приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.03.2020 № 165/пр «О внесении изменений в Порядок разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 апреля 2016 г. № 248/пр». Документ вступает в силу с 27 апреля 2020 года. 

Специальные технические условия для объекта капитального строительства (СТУ) разрабатываются в случае отсутствия требований к проектированию и строительству, установленных национальными стандартами и сводами правил, недостаточности таких требований, а также в случае вынужденного отступления от установленных требований. 

Минстрой России провел анализ разрабатываемых СТУ, по результатам которого выявлено, что более 70 процентов СТУ касаются вопросов обеспечения пожарной безопасности. 

В целях оптимизации процедуры согласования СТУ по вопросам пожарной безопасности (при условии, что ими не затрагиваются вопросы конструктивной безопасности), закреплено правило, что такие СТУ подлежат согласованию исключительно с МЧС России (до издания приказа согласование осуществлялось двумя ведомствами последовательно: МЧС России и Минстроем России). 

Приказ Минстроя России также вносит изменения в срок продления для рассмотрения документации и принятия решения о согласовании проекта СТУ либо решения об отказе в его согласовании. Новый срок сокращен с девяноста до шестидесяти календарных дней. Срок для возврата документации, направленной с нарушением требований, заинтересованному лицу без рассмотрения сокращен до пяти рабочих дней. 

Новый документ вносит изменения и в Главу III «Порядка согласования специальных технических условий». Во-первых, она дополняется пунктом 15.1, который содержит норму о возможности представления заинтересованным лицом документов в электронной форме с использованием официального сайта Минстроя России. Документы подписываются руководителем организации или уполномоченным им лицом с использованием усиленной квалификационной электронной подписи. Во-вторых, в данную главу добавляется информация о том, что Нормативно-технический совет является постоянно действующим органом, созданным с целью принятия решения о возможности согласования проекта СТУ или необходимости их доработки. 

Также дополнены нормы о составе Нормативно-технического совета: так, для рассмотрения проектов СТУ, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в состав совета включаются представители ответственных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. 

Минстрой России на регулярной основе проводит анализ разрабатываемых СТУ, на основе которого выявляются аспекты в проектировании и строительстве, технического регулирования которых оказывается недостаточно, либо оно не отвечает современным технологическим требованиям. В том числе на основе таких данных проводится корректировка действующих сводов правил и разрабатываются новые своды правил. 

Источник: https://gge.ru/press-center/news/minstroy-rossii-vnes-izmeneniya-v-poryadok-razrabotki-i-soglasovanya-stu/

Требования по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей необходимо учитывать на стадии проектирования

Такое заявление заместитель начальника Отдела электроснабжения и слаботочных систем Управления инженерного обеспечения Главгосэкспертизы России Татьяна Лапина сделала в ходе выступления на конференции «Обеспечение мер безопасности мест массового пребывания людей», которая состоялась в рамках XXV Международного форума «Технологии безопасности», проходящего в Москве. Только дифференцированные требования к средствам инженерной защиты и инженерно-техническим средствам охраны таких объектов, в том числе на этапе проектирования и строительства, установленные законодательными актами, позволят обеспечить наиболее эффективное и экономное использование средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей, уверена эксперт. 

Это касается проведения экспертизы проектной документации социально-значимых объектов, включенных в перечень мест массового пребывания людей, в том числе спортивных объектов, международных детских центров, санаториев, набережных и многих других. Возникающие при этом вопросы к соблюдению проектировщиками требований к антитеррористической защищенности объектов можно условно разделить на три основные группы:

  • отнесение объекта к местам массового пребывания людей,
  • его категорирование;
  • определение требований к оснащению объекта средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны.

Зачастую сложности возникают в связи с тем, что решить эти вопросы заказчик или застройщик может только после ввода объекта в эксплуатацию. 

Так, например, в требованиях нормативных правовых документов не указано то, на каком этапе жизненного цикла объекта и в какие сроки выполняется включение объекта в перечень мест массового пребывания людей. Из-за отсутствия критериев на законодательном уровне заказчикам/застройщикам и проектным организациям затруднительно учесть требования по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей при проектировании. В результате они применяются только на этапе выполнения реконструкции объекта, уже включенного в перечень мест массового пребывания людей с установленной категорией и утвержденным паспортом безопасности. 

«В процессе проведения экспертизы довольно часто выявляется, что даже при реконструкции объекта капитального строительства, заказчик/застройщик и проектные организации при подготовке задания на проектирование и проектной документации не представляют сведения о том, включен ли реконструируемый объект в перечень мест массового пребывания людей», – рассказала Татьяна Лапина. 

Категорирование подобных объектов, напомнила спикер, проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и их возможных последствий. При этом категорирование проводит специальная комиссия уже после ввода объекта в эксплуатацию, а для этапов проектирования и строительства (за исключением реконструкции и капитального ремонта) дифференцированные требования законодательно не установлены. Учесть сведения опять же можно лишь на этапе реконструкции уже реализованного объекта, но при реконструкции или капитальном ремонте заказчик/застройщик и проектные организации в задании на проектирование и в проектной документации часто не указывают сведения о категории объекта. 

Что касается требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, то согласно правилам разработки требований в них могут содержаться дополнительные меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе на этапе их проектирования и планирования. Однако в большинстве нормативных правовых актов эти меры не предусмотрены. Кроме того, требования в части оснащения мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны, как правило, носят общий характер, а конкретные модели средств охраны определяются в техническом задании на проектирование и на этапе выполнения строительно-монтажных работ, реконструкции и капитального ремонта. 

«Так, например, согласно требованиям нормативных правовых актов места массового пребывания 1 категории – объекты, рассчитанные на единовременное нахождение более 1000 человек, по решению органа местного самоуправления могут быть оборудованы стационарными колоннами с кнопками экстренного вызова наряда полиции и системой обратной связи. То есть можно сделать вывод, что данное требование также не обязательно для исполнения», – отметила эксперт Главгосэкспертизы России. 

В зависимости от установленной категории объекта определяется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, который может быть изменен в зависимости от общественно-политической, социальной и оперативной обстановки. При этом не вполне понятно, какой объем инженерно-технических средств охраны следует предусмотреть, особенно когда речь идет о финансировании реконструкции объекта за счет средств бюджетов бюджетной системы. 

«В то же время в требованиях указано, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз и оперативной обстановке и обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование задействованных для обеспечения порядка сил и средств. Это возможно только при установлении закрепленных в законодательстве дифференцированных требований к средствам инженерной защиты и инженерно-техническим средствам охраны мест массового пребывания людей, в том числе на этапе проектирования и строительства», – подчеркнула Татьяна Лапина. При этом требования к антитеррористической защищенности зданий и сооружений, которые планируется использовать как места массового пребывания, должны учитываться уже на этапе подготовки задания на проектирование и разработки проектной документации. Только таким образом, по словам Татьяны Лапиной, можно обеспечить наиболее эффективное и экономное использование средств для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей. 

Выдано положительное заключение по документации на строительство козьей фермы в Московской области

Учебно-экспертный центр «Стандарт безопасности» по итогам негосударственной экспертизы выдал положительное заключение по проектной документации и результатам инженерных изысканий на строительство козьей фермы в Щелковском районе Московской области.

Информация о строительстве фермы опубликована на web-ресурсе Государственной информационной системы «Единый Государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства».

Новая ферма появится вблизи поселка Фряново: здесь будут содержать 6400 дойных коз зааненской породы, выведенной в Швейцарских Альпах. Генеральной проектной организацией по объекту является АО «ДеЛаваль».

Ферма должна стать одним из самых масштабных проектов молочного животноводства в Московской области. Ежегодно здесь планируют выпускать порядка 4 тыс. тонн молока, 400 тонн сыра и 100 тонн мяса.

Утвержден перечень случаев, при которых формирование и ведение информационной модели являются обязательными

15 ноября 2019 года на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов был размещен Проект постановления Правительства Российской Федерации, определяющий случаи, при которых формирование информационной модели является обязательным.

Так, в законопроекте указаны следующие случаи:

1) осуществление архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и (или) сноса объекта здравоохранения, сметная стоимость строительства которого составляет более 500 млн рублей, финансируемые с привлечением средств бюджета субъекта Российской Федерации, договор о подготовке проектной документации для строительства которого заключен после 1 января 2023 года;

2) осуществление архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и (или) сноса объекта капитального строительства социальной инфраструктуры (объекта образования и науки, здравоохранения, физической культуры и массового спорта, культуры и искусства, социального обслуживания), сметная стоимость строительства которого составляет более 500 млн рублей, финансируемые с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, договор о подготовке проектной документации для строительства которого заключен после 1 января 2024 года (за исключением случаев, указанных в пункте 1 настоящего постановления).

Окончание публичного слушания намечено на 5 декабря 2019 года.

Экспертизу ПД и РИИ по объектам в ЗОУИТ можно будет пройти в негосударственной экспертизе

24 июля 2019 года Государственная дума приняла во третьем чтении Проект федерального закона №503785-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» и внесённые в него поправки.

Так, устанавливается исчерпывающий перечень объектов капитального строительства, которые подлежат проведению экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий исключительно в государственных экспертизах.

Часть 3.4. статьи 49 Градостроительного кодекса РФ предлагается изложить в следующей редакции:

Кроме случаев, указанных в части 3.3. настоящей статьи, государственной экспертизе подлежит проектная документация:

Государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, следующих объектов:

1) объекты, указанные в пункте 5.1. части 1 статьи 6 настоящего Кодекса;

2) объекты, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности
ее определения, за исключением случаев строительства, реконструкции, капитального ремонта линейных объектов и сооружений на них для выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения;

3) объекты культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности
и безопасности указанного объекта);

4) объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий;

5) объекты размещения отходов, объекты обезвреживания отходов.

Таким образом, данный законопроект исключает возможность неоднозначности трактовок законодательства в части проведения экспертизы ПД и РИИ по объектам, находящимся в ЗОУИТ, а застройщики получат больше свободы при выборе экспертной организации.

Первое в РФ разрешение на строительство в электронном виде выдали в Оренбургской области через ЕИСЖС ДОМ.РФ

Оренбуржье стало первым регионом в стране, где выдали электронное разрешение на строительство многоквартирного дома через ЕИСЖС

Оренбургская область приняла участие в пилотном проекте, реализуемом АО «ДОМ.РФ», по выдаче разрешения на строительство в электронном виде через единую информационную систему жилищного строительства – ЕИСЖС (наш.дом.рф).

При организованной поддержке министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области застройщику ООО «Специализированный застройщик «УСК-Недвижимость» (входит в группу компаний «УСК-2») администрацией города Оренбурга выдано первое в России разрешение на строительство посредством данного функционала.

Результаты пилотного проекта позволили опробовать электронную систему взаимодействия застройщиков и органов местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство, а также учесть особенности, имеющиеся на рынке жилищного строительства Оренбургской области.

По итогам проделанной работы сформирован перечень предложений по улучшению работы системы.

Планируется, что до конца 2019 года возможность получения разрешения на строительство посредством ЕИСЖС будет реализована во всех регионах.

Источник: Правительство Оренбуржской области