Несчастные случаи на производстве: порядок расследования

В предыдущей статье читайте: Несчастные случаи на производстве: что нужно знать для начала
 

В предыдущей статье мы с вами разобрались, в каком случае необходимо начинать расследование, кого и в каких случаях извещать, как делать запрос о степени тяжести поученных повреждений и как формировать комиссию по расследованию.

В этой статье разберем, как же необходимо проводить само расследование.

Легкие несчастные случаи должны быть расследованы комиссией в течение трех календарных(!) дней (ст.229.1 ТК РФ). Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 календарных дней.

Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая. Напомним, что комиссия создается незамедлительно (ст.229 ТК РФ), однако в НПА отсутствует трактовка данному понятию.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю (в течение 24 часов с момента происшедшего несчастного случая) расследуется по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

Да, часто так бывает… Руководитель и/или специалист по охране труда говорят о том, что им не сообщили о несчастном случае, поэтому расследование не начато своевременно. Однако, напоминаем вам о том, что в обязанности любого работника входит незамедлительное сообщение работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей (ст.21 ТК РФ), а в обязанности работодателя - соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права (ст.22 ТК РФ), а значит проводить расследования согласно установленному порядку.

А это значит, что работодателю необходимо выстроить свою систему управления охраной труда таким образом, чтобы обо всех происшествиях соответствующие должностные и ответственные лица узнавали своевременно!

Если в рамках расследования потребовалась дополнительная проверка обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений, то сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 календарных дней.

О решении председателя комиссии о продлении необходимо проинформировать в течение 24 часов после принятия такого решения письменно:

• всех членов комиссии,
• пострадавшего (его законного представителя),
• при несчастном случае со смертельным исходом - лицо, состоявшее на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лицо, состоявшее с ним в близком родстве или свойстве.

Здесь хотим обратить внимание, что количество таких продлений НПА не регламентировано, единственное, если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Нововведение 2024 года в расследовании – необходимость оформления акта о несчастном случае на производстве формы Н-1ЧС (форма 4), если:

• завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным;
• необходимо длительное проведение экспертиз;
• есть необходимость рассмотрения обстоятельств НС в органах дознания, органах следствия или в суде;
• несчастный случай квалифицирован как связанный с производством.

В этом случае:

1. Акт по форме Н-1ЧС оформляется и утверждается работодателем
2. Необходимо письменное решение комиссии по расследованию несчастного случая, согласованное с ГИТ и СФР (протокол заседания комиссии в произвольной форме) с указанием оснований принятого решения при установлении причинно-следственной связи между гибелью (травмой) работника и исполнением им трудовых обязанностей;
3. Акт по форме Н-1ЧС вместе с документами, подтверждающими причинно-следственную связь между гибелью (травмой) работника и исполнением им трудовых обязанностей, в течение суток после утверждения направляются в СФР (по месту регистрации страхователя) для рассмотрения вопроса о назначении соответствующих страховых выплат;
4. Акт по форме Н-1ЧС включается в материалы расследования.

Оформление акта по форме Н-1ЧС не допускается:

• при наличии обстоятельств, при которых несчастные случаи могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством (ст.229.2 ТК РФ);
• ранее истечения срока продления расследования несчастного случая (только после первого продления в 15 календарных дней).

ЦЕЛЬ РАССЛЕДОВАНИЯ

В рамках расследования комиссии предстоит:

1. Установить обстоятельства и причины несчастного случая,
2. Установить лиц, допустивших нарушения требований охраны труда,
3. Выработать предложения по устранению выявленных нарушений и предупреждению аналогичных несчастных случаев,
4. Определить, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности,
5. Решить вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая,
6. Квалифицировать несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

По средствам чего это устанавливается:

• Опрос очевидцев происшествия;
• Опрос пострадавшего при несчастном случае;
• Опрос лиц, допустивших нарушения требований охраны труда;
• Опрос непосредственного руководителя и других представителей работодателя;
• Изучение локальных нормативных актов работодателя по охране труда;
• Изучение технической документации завода-изготовителя применяемого в работе оборудования;
• Изучение результатов различных технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний и других экспертных работ (за счет работодателя);
• Изучение информации, полученной с видеокамер, видеорегистраторов и других систем наблюдения и контроля, имеющихся на месте происшедшего несчастного случая и т.д.

Допускается проведение опросов очевидцев, происшедшего и должностных лиц, получение объяснения пострадавшего, а также осмотр места происшествия, в случае необходимости, с применением дистанционных технологий, в том числе с использованием видео-конференц-связи, с последующим оформлением соответствующих форм документов!

Что включают в себя материалы расследования:

• приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая, а также о внесении изменений в ее состав (при наличии) и о продлении расследования (при наличии);
• планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости фото- и видеоматериалы;
• документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и (или) вредных производственных факторов (результаты СОУТ и ОПР);
• документы, подтверждающие проведение инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;
• протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
• экспертные заключения, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
• медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести (форма 315/у);
• медицинское заключение о возможном нахождении пострадавшего при его поступлении в медицинскую организацию в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (отравления), выданное по запросу работодателя (его представителя);
• копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами (личные карточки учета выдачи СИЗ);
• выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;
• другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая, от специфики предприятия!

Любимый вопрос многих специалистов в начале расследования: а связан ли несчастный случай с производством. Хотим вас огорчить, что законодательством предусмотрено только три случая, когда НС не будет связан с производством, только три:

1. смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;
2. смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;
3. несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Все остальные несчастные случаи будут связаны с производством!

Если вдруг в рамках расследования комиссией установлено, что грубая неосторожность пострадавшего содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то устанавливает степень вины застрахованного в процентах, о чем делается соответствующая запись в акте расследования.

ОФОРМЛЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ РАССЛЕДОВАНИЯ

По результатам расследований оформляются акты о расследовании несчастного случая (за исключением легких несчастных случаев) и акт по форме Н-1.

В целях выработки единого решения проводятся заседания комиссий, в том числе с использованием любых средств связи, обеспечивающих возможность проведения заседания комиссии, в том числе с использованием видео-конференц-связи, при необходимости, с оформлением в произвольной форме и подписанием протокола заседания комиссии, который приобщается к материалам расследования несчастного случая, происшедшего в отдельных отраслях и организациях.

Председатель комиссии посредством почтовой или факсимильной или телефонной связи, электронной почты информирует работодателя (его представителя) о необходимости организации заседания комиссии, способах и времени его проведения, и уведомления работодателем (его представителем) членов комиссии о способах и времени проведения заседания комиссии, при необходимости, пострадавшего (его законного представителя или иное доверенное лицо), а при несчастном случае со смертельным исходом - лицо, состоявшее на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лицо, состоявшее с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица).

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности пострадавшего в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).

Сколько актов должно быть:

• Первый акт должен быть передан в течение 3х календарных дней после завершения расследования пострадавшему;
• Второй вместе с материалами расследования остается у работодателя и хранится 45 лет;
• Третий вместе с материалами расследования в течение 3х календарных дней после завершения расследования направляется в СФР по месту регистрации работодателя;
• Четвертый вместе с копиями материалов расследования в течение трех календарных дней после представления работодателю направляется председателем комиссии (в отдельных случаях инспектором ГИТ) в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае (если НС групповой, тяжелый или смертельный);
• Пятый вместе с копиями материалов расследования направляется в ГИТ (если НС групповой, тяжелый или смертельный);
• Шестой акт направляется в профсоюз (если НС групповой, тяжелый или смертельный).

При невозможности личной передачи акта о несчастном случае на производстве в указанные сроки работодатель вправе направить акт по месту регистрации пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении лично адресату и описью вложения!

Каждый оформленный акт Н-1 должен быть зарегистрирован в журнале регистрации несчастных случаев на производстве (форма 11).

Если несчастный случай квалифицирован как не связанный с производством, комиссия составляет акт о расследовании по форме 5.

Резюме:

Легкий НС – только акт Н-1

Тяжелый, групповой, смертельный – форма 5, акт Н-1

Любой НС, не связанный с производством – форма 5.

РАЗНОГЛАСИЯ ЧЛЕНОВ КОМИССИИ

Если при оформлении актов о расследовании несчастного случая и актов формы Н-1 между членами комиссии (включая председателя комиссии) возникли аргументированные разногласия в части квалификации несчастного случая как несчастного случая на производстве или как несчастного случая, не связанного с производством, оформление результатов расследования несчастного случая осуществляется в следующем порядке:

1. Решение принимается большинством голосов членов комиссии (включая председателя комиссии), при необходимости, с оформлением в произвольной форме протокола заседания комиссии, который приобщается к материалам расследования несчастного случая;
2. Члены комиссии (включая председателя комиссии), не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании (акты о несчастном случае на производстве), с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая. Отказ членов комиссии (включая председателя комиссии), не согласных с принятым решением, от подписания документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, не допускается.
3. Особое мнение членов комиссии (включая председателя комиссии) рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии.
4. В случаях отказа членов комиссии (включая председателя комиссии) от подписания актов о расследовании (актов о несчастном случае на производстве), комиссией в произвольной форме оформляется и подписывается протокол заседания комиссии с указанием причины отказа членов комиссии (включая председателя комиссии) от подписания соответствующих актов, который направляется руководителю организации (органа), представителем которого является должностное лицо, участвующее в работе комиссии, для принятия, при необходимости, соответствующих мер.
5. Копия протокола заседания комиссии направляется в соответствующую государственную инспекцию труда и приобщается к материалам расследования несчастного случая.
6. При получении копии протокола заседания комиссии, содержащего сведения об отказе членов комиссии (включая председателя комиссии) от подписания соответствующих актов, инспектором труда по согласованию с руководителем ГИТ, проводится дополнительное расследование несчастного случая в порядке.

РАССЛЕДОВАНИЕ ИНСПЕКТОРОМ ГИТ

Инспектор ГИТ будет проводить расследование самостоятельно в нескольких случаях. Например, выявлении сокрытого несчастного случая (ст.229.3 ТК РФ).

А также, проводит дополнительное расследование:

• при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица) о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;
• при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования.

Что такое нарушение порядка расследования:

• расследование проведено комиссией, сформированной с нарушением требований ст.229 ТК РФ;
• несчастный случай неправомерно квалифицирован комиссией как не связанный с производством;
• содержание акта о несчастном случае в части определения причин несчастного случая и лиц, допустивших нарушения требований охраны труда не соответствует фактическим обстоятельствам несчастного случая и (или) материалам его расследования;
• отказ членов комиссии (включая председателя комиссии) от подписания акта о несчастном случае;
• изменение степени тяжести и последствий несчастного случая (в случае не направления работодателем извещения по установленной форме в соответствии с требованиями ст.228.1 ТК РФ и не проведения комиссией расследования несчастного случая в соответствии с требованиями ТК РФ.

Дополнительное расследование проводится в отношении несчастных случаев, расследованных не ранее чем за пять лет до дня поступления обращения!

Дополнительное расследование проводится с привлечением представителей профсоюза и СФР, а работодатель уже в допрасследовании не участвует.

По результатам дополнительного расследования инспектор составляет заключение по форме 7 и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем). Обращаем Ваше внимание, что инспектор имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда, а новый акт должен быть составлен в строгом соответствии с заключением инспектора ГИТ.

СООБЩЕНИЕ О ПОСЛЕДСТВИЯХ

Работодатель обязан направить в ГИТ сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве по форме 10 в течение 10 календарных дней:

Либо по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего;

Либо при завершении расследования и получении работодателем (его представителем) сведений об окончательном диагнозе пострадавшего (медицинское заключение по форме 316/у).

По несчастным случаям со смертельным исходом - в течение месяца по завершении расследования.

Учитывая, что в НПА не уточняется, при каком конкретно несчастном случае необходимо направлять сообщение о последствиях, то направляем при всех, в том числе, при несчастных случаях, где пострадавший получил повреждения здоровья легкой степени.

В нашем телеграмм-канале можно скачать:

• Бесплатный курс «Поведенческий аудит безопасности (ПАБ)» - реальный инструмент снижения травматизма
• Методичка СОТа по ПП РФ 2464 (pdf, 6 листов), закрывающая 99% вопросов по обучению по охране труда

Внимание! 
Если вы переходите к скачиванию файла с компьютера, сначала нужно войти в ваш профиль Telegram по ссылке - https://web.telegram.org/, после этого еще раз перейти к нужным материалам по ссылкам выше, и затем нажать «OPEN IN WEB».
Если вы не вошли в свой аккаунт в Telegram, кнопка скачивания не отобразится.