СОУТ по-новому с 1 сентября 2024 года: 19 главных изменений в методике проведения СОУТ

С 1 сентября вступает в силу новая методика проведения специальной оценки условий труда, классификатор вредных и опасных производственных факторов и форма отчета о проведении СОУТ.

Прочитав эту статью, вы узнаете:

• Почему изменения в методике СОУТ вступают в силу в сентябре 2024 года
• Какие изменения в процедуре проведения СОУТ нас ожидают
• Как по-новому будут составлять отчет о проведении СОУТ
• Ответы на вопросы, поступившие при составлении статьи

Почему изменения в методике СОУТ вступают в силу в сентябре 2024 года

Изменения по охране труда вступают в силу в две даты – 1 марта и 1 сентября, в соответствии с требованиями статьи 3 ФЗ № 247 от 31.07.2020 (ред. от 24.09.2022) "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

Действующий в настоящий момент приказ Минтруда № 33н был в свое время включен в «Белый список» (Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2467 (ред. от 12.06.2024)) обязательных требований и должны быть отменены после актуализации обязательных требований в законодательстве. В эти документы не вносятся изменения, и должен заново издаваться нормативный правовой акт.

Поэтому приказ Минтруда России от 21 ноября 2023 № 817н "Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению" вступает в силу с 1 сентября 2024 года, срок его действия – до 1 сентября 2030 года. В эту же дату отменяется приказ № 33н.

Какие изменения в процедуре проведения СОУТ нас ожидают

Давайте рассмотрим все изменения в процедуре проведения СОУТ, связанные со вступлением в силу приказа № 817н.

В п.3 новая методика содержит дополнительные формы доведения до работодателя идентификационного номера СОУТ в реестре ФГИС – лично работодателю или его представителю.

Ранее уведомление о получении идентификационного номера СОУТ можно было направить на бумажном носителе по почте, заказным письмом с уведомлением, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Теперь можно направить уведомление лично работодателю или его представителю. Представитель может принять уведомление от экспертной организации, если у него есть соответствующая доверенность.

В п.4 новой методики указано, что отдельные виды трудовой деятельности, которые приведены в Постановлении Правительства РФ от 14.10.2022 № 1830 (ред. от 07.03.2023), требуют проведения СОУТ с учетом особенностей, утвержденных федеральными органами исполнительной власти – министерствами и ведомствами.  

В перечне содержится 17 позиций по рабочим местам, которые содержат в своей технологии определенные риски как для эксперта СОУТ, так и для аппаратуры измерительных лабораторий. Например, при проведении СОУТ в медицинских организациях запрещается проводить как идентификацию, так и замеры, если в кабинете врача находится пациент. В отношении кессонщиков и водолазов и кессонщиков не допускается проводить ни идентификацию, ни замеры в ходе проведения спусков. Эксперту СОУТ во время спецоценки в психдиспансере запрещается проводить идентификацию без постоянно присутствующего представителя администрации диспансера.

Проекты строительства или реконструкции на здания и сооружения потребуется предоставлять только в случае, если на рабочих местах ведутся соответствующие работы. Ранее требовалось предоставлять такие сведения в обязательном порядке независимо от того, идет ремонт на рабочих местах, или нет.

 В пункте 5 новой методики указано, что параметры микроклимата идентифицируют как вредные и (или) опасные производственные факторы (далее – ВОПФ) на рабочих местах, расположенных в закрытых помещениях, на которых имеется производственное оборудование, являющееся искусственным источником тепла и/или холода (за исключением бытовой климатической техники).

Например, такие рабочие места, как продавца в цветочном или овощном, мясном или рыбном отделе, содержащем низкотемпературную зону, или повара в горячем цехе (духовые шкафы, морозильные камеры), работа в венткамерах, в серверных также требует идентификации параметров микроклимата, так как это оборудование является нагреваемым и т.д.

Аэрозоли преимущественно-фиброгенного действия (АПФД) идентифицируют как ВОПФ на рабочих местах, на котоырх осуществляется добыча, обогащение, производство и использование в технологическом процессе пылящих веществ, которые относятся к АПФД. Не забывайте, что если эксперт СОУТ идентифицирует на рабочих местах такие аэрозоли, то работникам будет положен медосмотр по разделу III в порядке проведения медосмотров, утв. Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н, причем вне зависимости от класса условий труда.

Виброакустические факторы идентифицируют как ВОПФ на рабочих местах, оборудованных источниками виброакустических факторов. Например, рабочее место зубного техника оборудовано различным оборудованием, которое является источником как общей и локальной вибрации, так и производственного шума.

При этом сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте химических факторов с химическими факторами, предусмотренными классификатором, производится путем сопоставления их химических названий по международным классификациям, синонимов, торговых названий, идентификационных номеров и других характеристик, идентифицирующих химическое вещество.

Идентификацию осуществляет эксперт. Затем он оформляет результаты идентификации и передает их работодателю - в комиссию по проведению СОУТ.

Комиссия по проведению СОУТ будет обязана составить протокол после идентификации вредных и опасных производственных факторов, и утвердить этот протокол должен председатель комиссии.

В разделе II Методики «Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов» исключен абзац из п.4 Методики № 33н. Это вовсе не означает, что эксперт теперь не опрашивает работника. Потому что раньше в методике было указано, что эксперт «может» опросить, а теперь указано, что «обязан» учесть предложения работников насчет СОУТ на их рабочем месте, при наличии, разумеется. То есть работодатель должен создать почву для того, чтобы работники подготовили такие предложения.  Это тоже является элементом вовлечения сотрудников в культуру безопасности.

При этом больше ответственности возложено на комиссию по проведению СОУТ. В пункте 14 новой Методики указано, что эксперту следует изучить предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, если такие предложения поступили.

Проверить уникальный номер можно на портале Росаккредитации.

В пункте 25 новой методики указано, что если на объектах транспортной инфраструктуры не установлены особенности проведения СОУТ, необходимо применять гигиенические нормативы. В настоящий момент нет Особенностей проведения СОУТ для подвижного состава метрополитена, морских и речных портов РФ, подвижного состава железнодорожного транспорта и объектов транспортной инфраструктуры.

Нормирование в отношении этих объектов нужно осуществлять по санитарным правилам по транспортной инфраструктуре - СП 2.5.3650-20, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 30.

Класс условий труда для противоопухолевых лекарственных средств, гормонов (эстрогенов) относится к 3.4 независимо от концентрации вредного вещества в воздухе рабочей зоны без проведения измерений.

Класс условий труда для наркотических анальгетиков в воздухе рабочей зоны относится к 3.2 независимо от концентрации вредного вещества в воздухе рабочей зоны без проведения измерений.

Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии химического фактора осуществляется исходя из расчета суммы отношений фактических концентраций каждого из вредных химических веществ к соответствующим ПДК. Если полученные величины больше единицы, то условия труда на рабочем месте по уровню воздействия химического фактора относятся к вредным или опасным условиям труда.

В пункте 8 новой методики расширен круг лиц, которым необходимо идентифицировать наличие биологического фактора. Это касается работников, которые непосредственно занимаются обслуживанием и ремонтом канализационных сооружений ЖКХ. Для таких работников класс условий труда устанавливают без проведения исследований (испытаний) и измерений на основе результатов проведения производственного контроля условий труда по биологическому фактору на рассматриваемых рабочих местах.

По-другому теперь будут устанавливать вредность по работе с биологическим фактором. Вышли новые нормативы, и какая именно группа микроорганизмов присутствует на рабочих местах медиков, работников водопроводного хозяйства, и других профессий, определяется по прил. № 1 к СанПиН 3.3686-21.

Для того, чтобы установить факт работы с «биологией», комиссия должна предоставить эксперту СОУТ информацию о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на объект, в котором проводятся работы с биологическими агентами (ст.26 ФЗ № 52), а также сведения из данных медицинской статистической отчетности. Сроки давности статданных не должны превышать периода пяти лет до даты начала проведения СОУТ.

Больше не получится присвоить вредность по биологическому фактору просто по одному факту работы в медучреждении. Необходимо будет подтвердить медицинской статистической отчетностью, что подразделение работает с определенными биологическими агентами, что и подтверждают как санитарно-эпидемиологическое заключение, так и статистические данные за последние пять лет.  Не забывайте, что факт работы с патогенностью также подтверждают должностные инструкции работников. Одно дело – непосредственно высевать, культивировать, выращивать, выявлять вирусы, бактерии и грибы, а другое дело – просто убираться в лаборатории.

В пункте 68 новой Методики СОУТ указано, на какие нормативы обратить внимание при измерении освещенности рабочей поверхности для искусственного освещения – согласно таблице 5.24 в СП 2.5.3650-20и в таблице 5.25 СанПиН 1.2.3685-21.

Значения ПДУ электрических полей промышленной частоты (50 Гц) определяются в зависимости от времени воздействия фактора в течение рабочего дня (смены) в соответствии с пунктом 38 СанПиН 1.2.3685-21.

В случае определения массы груза по эксплуатационной и технологической документации соответствующая запись делается в протоколе исследований (испытаний) и измерений тяжести трудового процесса с указанием отсылочных данных на эксплуатационную и технологическую документацию, содержащую сведения о массе поднимаемого и перемещаемого работником груза вручную.

Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового процесса при статической нагрузке, связанной с удержанием работником груза или приложением усилий, осуществляется в соответствии с таблицей 4 приложения N 13 к новой Методике при выполнении следующих действий, связанных со статическим усилием:

1) удержание обрабатываемого изделия (инструмента),

2) прижим обрабатываемого инструмента (изделия) к обрабатываемому изделию (инструменту),

3) перемещение органов управления (рукояток, маховиков, штурвалов) или тележек.

В новой методике содержится указание, что абсолютное время (в минутах, часах) пребывания в вынужденной рабочей позе устанавливается на основании листов хронометражных наблюдений (фотографий рабочего дня) за рабочий день (смену).  

Необходимо понаблюдать, сколько наклонов корпуса своего тела более 30° сварщик производит за свой рабочий день. Если вы по своей наивности думаете, что эксперт, который проводит СОУТ, будет сидеть и записывать количество наклонов, то очень ошибаетесь.

Как по-новому будут составлять отчет о проведении СОУТ

Методика теперь полностью соответствует последним изменениям в этом законе.

Отчет заполняет экспертная организация, поэтому специалисту по охране труда достаточно знать основные изменения. Утверждена новая форма отчета, в разделе III карты СОУТ больше не нужно указывать ОКАТО, теперь там указывают ОКТМО.

Подписывать карту СОУТ необходимо не с применением просто инициалов, а полностью расписывая фамилию, имя и отчество, если оно есть. Все дело в том, что в некоторых республиках РФ и в других странах не принято указывать в паспорте отчество – обходятся только фамилией и именем. Например, отчества не указывают у граждан Украины, принявших гражданство РФ, а также в Средней Азии.

Обновлена инструкция по заполнению отчета. Отчет заполняется по требованиям, указанным в части 2 статьи 15 ФЗ "О специальной оценке условий труда" от 28.12.2013 № 426-ФЗ - можно заполнять в бумажной форме, а можно и в электронной с применением ЭЦП.

Бывает, что не все члены комиссии по проведению СОУТ согласны с результатами спецоценки.

Член комиссии по проведению СОУТ, не согласившийся с отчетом, обязан расписаться в отчете с пометкой «Особое мнение». который не согласен с результатами проведения специальной оценки условий труда, подписывает отчет с пометкой "особое мнение". Это особое мнение должно быть изложено в виде документа и приложено к отчету.

Из пункта 8 новой инструкции следует, что в строке 021 Карты указывается информация о СНИЛС работников, занятых на данном рабочем месте за месяц, предшествовавший заполнению Карты.

Новые сотрудники должны быть ознакомлены с результатами СОУТ в форме, указанной в Положении о СУОТ, и обязательно – в трудовом договоре (статья 57 ТК РФ). Как правило, программа вводного инструктажа включает в себя данные сведения.

Пересмотрите положение о СУОТ в разделе об организации и проведении спецоценки. Учтите в нем изменения о возможности хранения отчета в форме электронного документа и включите новую обязанность комиссии по утверждению результатов идентификации ВОПФ.

Отчет о проведении СОУТ может быть составлен в бумажном формате, или в виде электронного документа, который подписан ЭЦП экспертов и членов комиссии. Член комиссии, который не согласен с результатами проведения специальной оценки условий труда, имеет право изложить в письменной форме мотивированное особое мнение, которое прилагается к этому отчету.

Такие указания даны в ч.2 статьи 15 ФЗ "О специальной оценке условий труда" от 28.12.2013 № 426-ФЗ.

Ответы на вопросы, поступившие при составлении статьи

Вопрос: нужно ли проводить внеплановое обучение при вступлении в силу новой методики СОУТ с 1 сентября 2024 года? Или внеплановый инструктаж?

Ответ: внеплановое обучение проводится при вступлении в силу новых НПА только в том случае, если в этом НПА содержится требование о проведении внепланового обучения. Это следует из пункта 61 Порядка обучения № 2464. В новой методике такого указания нет.

Теперь рассмотрим, есть ли основания для внепланового инструктажа. Откроем пункт 16 Порядка обучения. В нем указано, что этот инструктаж проводится при изменениях в НПА. В данном случае в Методику не внесены изменения, а она утверждена заново. Это вступление в силу НПА. Так же НЕ произошли изменения должностных обязанностей работников, непосредственно связанных с осуществлением производственной деятельности, влияющими на безопасность труда.

Поэтому внеплановый инструктаж так же не требуется, за исключением случаев, когда в Положении о СУОТ предусмотрено такое основание, и по усмотрению самого работодателя, закрепившего данное основание в своем ЛНА.

Вопрос: наша организация заключила договор на проведение СОУТ в апреле 2024 года, но завершить планируется после 20 сентября 2024 г. По каким правилам должны проводить СОУТ и оформлять результаты?

Ответ: руководствуйтесь статьей 12 ТК РФ,  пунктом 1 статьи 4 ГК РФ. Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Это означает, например, что идентификацию ВОПФ и оформление замеров протоколами организация, проводящая СОУТ, заканчивает до 1 сентября 2024 года, по требованиям отменяемого с 1 сентября приказа № 33н, а вот отчет формирует уже по указаниям инструкции Приказа № 817н.

В указанной ситуации стороны Договора (заказчик или исполнитель)  должны инициировать  подписание дополнительного соглашения к договору о том, что в отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, приказ № 817н применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в законную силу.

В нашем телеграмм-канале можно скачать:

• Бесплатный курс «Поведенческий аудит безопасности (ПАБ)» - реальный инструмент снижения травматизма
• Методичка СОТа по ПП РФ 2464 (pdf, 6 листов), закрывающая 99% вопросов по обучению по охране труда
• Пошаговое руководство по возврату средств из СФР со всеми шаблонами документов

Внимание! 
Если вы переходите к скачиванию файла с компьютера, сначала нужно войти в ваш профиль Telegram по ссылке - https://web.telegram.org/, после этого еще раз перейти к нужным материалам по ссылкам выше, и затем нажать «OPEN IN WEB».
Если вы не вошли в свой аккаунт в Telegram, кнопка скачивания не отобразится.