Несчастные случаи на производстве: что нужно знать для начала

В предыдущей статье читайте: Несчастные случаи на производстве: цель расследования – установить коренные причины

Когда на предприятии что-то произошло, первый вопрос, которым необходимо задаться работодателю: а нужно ли расследовать.

Поэтому внимательно читаем ст. 227 ТК РФ.

Расследованию и учету в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ подлежат случаи, которые произошли:

С КЕМ:

• с работниками (то есть, заключен с пострадавшим трудовой договор);
• с лицами, получающими образование в соответствии с ученическим договором;
• с лицами, проходящими производственную практику;
• с лицами, страдающими психическими расстройствами, участвующими в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
• с лицами, осужденными к лишению свободы и привлекаемыми к труду;
• с лицами, привлекаемыми к выполнению общественно полезных работ;
• членами производственных кооперативов и членами крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

В СЛУЧАЕ:

• участия пострадавшего в производственной деятельности работодателя;
• при исполнении ими трудовых обязанностей;
• при выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя);
• при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

КОГДА:

• в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов;
• в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы;
• при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
• при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
• при следовании к месту служебной командировки и обратно;
• во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте;
• при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
• при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);
• при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха;
• при нахождении на судне (воздушном, морском, речном, рыбопромысловом) в свободное от вахты и судовых работ время;
• при направлении для участия в спортивном или ином подобном мероприятии по распоряжению своего работодателя (его представителя);
• при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

ЕСЛИ ПОЛУЧЕНЫ:

• телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;
• тепловой удар;
• ожог;
• обморожение;
• отравление;
• утопление;
• поражение электрическим током, молнией, излучением;
• укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными, в том числе насекомыми и паукообразными;
• повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств,
• иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов.

ПОВЛЕКШИЕ ЗА СОБОЙ:

• необходимость перевода пострадавших на другую работу;
• временную или стойкую утрату ими трудоспособности;
• смерть.

Только при наличии этих пяти оснований работодатель обязан инициировать расследование!

Например, если после происшествия отсутствует период нетрудоспособности пострадавшего (больничный лист отсутствует), а работник продолжает выполнять свои трудовые функции либо отправился в отпуск или отгул, то такой случай не подлежит расследованию.

Или если с пострадавшим не заключен трудовой договор, а услуги оказывались по договору ГПХ, то такой случай тоже не полежит расследованию работодателем (за исключением случаев, когда в ГИТ поступи поступило заявление пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастном случае со смертельным исходом - лица, состоявшего на иждивении погибшего, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), а также на основании информации правоохранительных органов, органов исполнительной власти, профсоюзов и исполнительного органа страховщика, п.17 приказа Минтруда РФ 223н).

Или если работник пришел к работодателю по личному вопросу в нерабочее время, или если работник стало плохо, а травм никаких нет, при этом код больничного листа 01 (заболевание), и т.д.

Таким образом, в первую очередь, нужно понять: подлежит случай расследованию или нет.

И когда стало ясно, что происшествие необходимо расследовать, приступаем к выполнению мероприятий в следующем порядке (ст. 228 ТК РФ):

1. Немедленно организовываем первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;
2. Принимаем неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
3. Сохраняем до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - фиксируем сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);
4. Информируем о несчастном случае вышестоящие и надзорные органы и организации;
5. Проводим расследование несчастного случая и оформляем материалы расследования в соответствии с требованиями ТК РФ.

ИЗВЕЩЕНИЕ

Когда мы организовали первую помощь и приняли все необходимые меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц, нужно проинформировать о случившемся. Кого и в каких случаях информируем?

Согласно ст. 228.1 ТК РФ, при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме:

• в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по месту происшедшего несчастного случая;
• в прокуратуру по месту происшедшего несчастного случая;
• в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия по реализации государственной политики в области охраны труда на территории субъекта Российской Федерации,
• в орган местного самоуправления по месту происшедшего несчастного случая;
• работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;
• в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;
• в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по месту регистрации работодателя в качестве страхователя;
• в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, если несчастный случай произошел в подведомственной ему организации.
• в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

Самое понятное это прокуратура, СФР, профсоюз, работодатель, направивший работника (при наличии).

Разбираемся с остальными.

Согласно ст. 353 ТК РФ, федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда, а значит территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права будет являться Государственная инспекция труда субъекта РФ, то есть региона по месту происшедшего несчастного случая.

Согласно п.1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.06.2012г. №610, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере условий и охраны труда. В ведении Минтруда РФ находится Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере труда (п.1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №324). Таким образом, направляя извещение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия по реализации государственной политики в области охраны труда на территории субъекта Российской Федерации, необходимо направить его в Роструд.

Согласно ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Простыми словами, орган местного самоуправления по месту происшедшего несчастного случая – это администрация того района города, в котором произошел несчастный случай. Однако на практике, чаще всего, приглашается представитель администрации района города по юридическому адресу организации.

Территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу и соответствующий федеральный орган исполнительной власти, если несчастный случай произошел в подведомственной ему организации, - данные инстанции будут зависеть от сферы деятельности, в которой произошел несчастный случай. Например, если несчастный случай связан с работой в электроустановках, то необходимо будет сообщить в Ростехнадзор (орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности) и в Минэнерго РФ (федеральный орган исполнительной власти).

ИТАК, извещение направляем в:

• ГИТ по месту происшедшего несчастного случая,
• Прокуратуру по месту происшедшего несчастного случая,
• Роструд;
• Администрацию района (города) по месту происшедшего несчастного случая,
• Работодателю, направившему работника (при наличии),
• СФР по месту регистрации работодателя,
• Профсоюз,
• Отраслевые органы исполнительной власти (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу).

Если Вы заметили, то в ст. 228.1 ТК РФ речь идет только о групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом, а что делать, если несчастный случай легкий?

Согласно подпункту 6 п.2 ст. 17 Федерального закона от 24 июля 1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», страхователь, то есть работодатель, обязан в течение суток со дня наступления страхового случая сообщать о нем страховщику. Таким образом, вытекает обязанность у работодателя сообщать о легком несчастном случае только в СФР. При этом форма такого сообщения рекомендованная, на практике же работодатель пользуется формой №1 из приложения №2 к приказу Минтруда РФ №223н.

Кого же извещать, если степень тяжести полученных повреждений неизвестна, если работодатель не знает, легкий несчастный случай или тяжелый?

Чтобы у надзорных органов не было оснований для привлечения работодателя к административной ответственности за сокрытие несчастного случая или за нарушение порядка расследования, рекомендуем начинать расследование сразу, а вот извещать вначале только СФР, указывая в п.5 извещения (характер и тяжесть повреждений здоровья) - «степень тяжести предварительно легкая» или «степень тяжести устанавливается».

Запрос заключения о степени тяжести полученных повреждений

Для определения степени тяжести полученных повреждений здоровья пострадавшим работодатель направляет запрос в свободной форме в медицинское учреждение, куда впервые обратился за медицинской помощью пострадавший в результате несчастного случая на производстве (далее - пострадавший), а медицинская организация должна подготовить ответ незамедлительно после поступления запроса (приказ Минздрава РФ от 15 апреля 2005г. №275).

Учитывая, что акте расследования необходима и информация о нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, то рекомендуем примерно следующую формулировку запроса:

«Во исполнение требований ТК РФ в рамках проводимого расследования несчастного случая, произошедшего 15.08.2024г. с токарем 4 разряда ООО «РОМАШКА» Ивановым Иваном Ивановичем, 14.05.1964 года рождения, прошу предоставить медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести по форме 315/у, а также информацию о том, находился ли пострадавший на момент поступления в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.»

Степень тяжести поученных повреждений устанавливается согласно Схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утвержденной приказом Минздрава РФ от 24.02.2005г. №160.

Когда степень тяжести полученных повреждений станет известна, то работодатель сможет или направить уточняющее извещение в СФР (если травма легкая), или во все необходимые инстанции (если тяжелая).

При смертельном несчастном случае запрос о степени тяжести не направляется!

Формирование комиссии по расследованию

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек (ст. 229 ТК РФ). В состав комиссии включаются:

• специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя,
• представители работодателя,
• представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа),
• уполномоченный по охране труда (при наличии).

Если несчастный случай легкий, то комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а вот при расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются:

• государственный инспектор труда,
• представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда или органа местного самоуправления (по согласованию),
• представитель территориального объединения организаций профсоюзов,
• представители исполнительного органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

Комиссию в этом случае возглавляет, как правило, должностное лицо ГИТ.

Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются. Чаще всего ими являются непосредственные руководители пострадавшего!

НЮАНСЫ:

1. Несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

Например, работники одного работодателя направлены для работы к другому работодателю по договору аутстаффинга (предоставление сотрудников одной компании (аутстаффером) другой компании (заказчику) для выполнения определённых задач). В этом случае расследование проводится работодателем-заказчиком, у которого произошел несчастный случай, с обязательным участием представителя компании-аутстаффера.

2. Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях.

Например, водитель одного работодателя приехал на погрузку на склад к другому работодателю, но при нахождении в зоне погрузочных работ получил травму. В этом случае расследование организует направивший водителя работодатель с возможным участием работодателя-владельца территории, где произошел несчастный случай.

3. Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась.

Например, работодатель-собственник территории привлек для рытья котлована на своей территории другого работодателя с соответствующей техникой и квалифицированными работниками, один из которых в процессе выполнения работ пострадал. В этом случае расследование проводится работодателем-исполнителем с участием представителя работодателя-собственника территории.

4. Расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой работодателем (его представителем) с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного ГИБДД, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.

Это новшество 01.03.2022 г., так как ранее все несчастные случаи в результате ДТП расследовал работодатель самостоятельно с использованием материалов ГИБДД. Теперь же все на общих основаниях: и если травма тяжелая или смертельная, то расследование будет под председательством ГИТ.

Обращаем Ваше внимание, что, согласно той же ст. 229 ТК РФ, каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим. По требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо. В случае, если законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

Как реализовать это право пострадавшего?

Что должен сделать работодатель, чтобы его потом не упрекнули в нарушении прав пострадавшего или его представителя?

Все просто: необходимо направить в адрес пострадавшего уведомление о начале работы комиссии по расследованию несчастного случая, а также направлять уведомление в случае продления расследования.

В следующей статье рассмотрим порядок расследования несчастных случаев, подпишитесь на обновления в форме ниже, чтобы не пропустить свежие статьи ⚡

В нашем телеграмм-канале можно скачать:

• Бесплатный курс «Поведенческий аудит безопасности (ПАБ)» - реальный инструмент снижения травматизма
• Методичка СОТа по ПП РФ 2464 (pdf, 6 листов), закрывающая 99% вопросов по обучению по охране труда

Внимание! 
Если вы переходите к скачиванию файла с компьютера, сначала нужно войти в ваш профиль Telegram по ссылке - https://web.telegram.org/, после этого еще раз перейти к нужным материалам по ссылкам выше, и затем нажать «OPEN IN WEB».
Если вы не вошли в свой аккаунт в Telegram, кнопка скачивания не отобразится.