Аттестация по промышленной безопасности в 2024 году

Аттестация по промышленной безопасности в 2024 году

С 1 сентября 2024 года актуализирован Перечень областей аттестации по промышленной безопасности, отменяющий действующий Приказ Ростехнадзора № 334 от 4 сентября 2020 года.

В статье мы расскажем, кто именно и где должен проходить аттестацию по промышленной безопасности.

Прочитав эту статью, вы узнаете:

• Кто подлежит аттестации по промышленной безопасности?
• Какова периодичность аттестации?
• В каких комиссиях проходит аттестация?
• Кто обязан получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности?
• Как обучить рабочих по производственным инструкциям?
• Какие изменения в областях аттестации произойдут в сентябре 2024 года?

Кто подлежит аттестации по промышленной безопасности?

Аттестацию в области промышленной безопасности должны проходить отдельные работники категорий, определенных Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 351.6 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Порядок ее проведения установлен Положением об аттестации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 "Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики", которое вступило в силу с 1 сентября 2023 года. 

На сегодняшний день этот документ регламентирует не только порядок аттестации руководителей и специалистов по промышленной безопасности, но и перечень лиц, обязанных получить дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.

Проходить аттестацию в области промышленной безопасности обязаны работники, в том числе руководители организаций, если их профессиональная деятельность связана:

• с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта;
• с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Специалистам, выполняющим на опасных производственных объектах работы, не связанные с осуществлением указанных видов деятельности, не надо проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Конкретные категории работников, обязанных проходить аттестацию, приведены в пп. "а" - "г" п. 2 и п. 4 Положения об аттестации, и к ним относятся:

Каждый из работников, указанных в этом перечне, проходит аттестацию только в той области аттестации, которая соответствует занимаемой им должности и выполняемым трудовым обязанностям, и в объеме требований безопасности в соответствующей области, необходимых для выполнения возложенных на него трудовых обязанностей.

Какова периодичность аттестации?

Аттестация бывает первичной (проводится после приема на работу), периодической (не реже 1 раза в 5 лет). А еще бывает внеочередная аттестация. Она проводится в том случае, если были выявлены нарушения обязательных требований, выявленные в актах технического расследования. В этом случае аттестация проводится в соответствующих ТАК или ВАК, а не в комиссии работодателя (поскольку та была скомпрометирована).

Итак, конспектируйте:

1. первичная аттестация проводится в течение одного месяца при назначении на соответствующую должность, переводе на другую работу или переходе в другую организацию (в последних двух случаях проводится, если на новой работе она требуется по областям, в которых работник не аттестован)
   Внимание: в 2024 г. первичная аттестация проводится не позднее трех месяцев со дня возникновения основания для ее проведения (п. 2 Приложения N 4 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 (ред. от 16.04.2024) "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации").
2. периодическая аттестация по промышленной безопасности проводится не реже одного раза в пять лет;
3. внеочередная аттестация проводится в случаях, когда в отношении работников организации выявлены нарушения обязательных требований, определенные в актах с результатами проведения технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте (ОПО).

Если аттестация по промышленной безопасности не пройдена, работодатель обязан отстранить работника от выполнения трудовых обязанностей, как только закончится срок действия предшествующей аттестации. В этом случае, поскольку должность подразумевает допуск в виде аттестации, работник должен быть отстранен до работы до устранения несоответствия (до успешного протокола). В этот период заработная плата и стаж не сохраняются (статья 76 Трудового кодекса Российской Федерации).

Если срок действия аттестации истек в период прохождения физлицом военной службы либо оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на ВС РФ, этот срок продлевается на срок прохождения им военной службы либо оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на ВС РФ, и следующие шесть месяцев со дня окончания прохождения им военной службы либо оказания такого добровольного содействия.

Если срок действия аттестации истекает в первые шесть месяцев со дня окончания прохождения военной службы либо оказания такого добровольного содействия, срок продлевается на шесть месяцев (п. 4 Приложения N 24 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 (ред. от 16.04.2024) "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации").

В каких комиссиях проходит аттестация?

 Аттестация проводится аттестационными комиссиями, формируемыми:

В случае если работник соответствует одновременно критериям аттестации в территориальной аттестационной комиссии и аттестационной комиссии организации, аттестация проводится территориальной аттестационной комиссией.

Поговорим об аттестации работников подрядных организаций: такие работники организаций, выполняющих работы или оказывающих услуги организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения, проходят аттестацию в аттестационных комиссиях организаций, в трудовых отношениях с которыми они состоят, или в аттестационных комиссиях организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (в случае если это предусмотрено локальным нормативным актом организации).

Работники организаций, выполняющих работы или оказывающих услуги организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, проходят аттестацию (п. 11 Положения об аттестации):

• в аттестационных комиссиях организаций, в трудовых отношениях с которыми они состоят;
• в аттестационных комиссиях организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (в этом случае нужно предусмотреть такую возможность в локальном нормативном акте данной организации).

Для проведения аттестации промышленной безопасности в своей организации, создайте комиссию.

Вы можете сформировать (пп. "г" п. 5 Положения об аттестации):

• главную аттестационную комиссию;
• отдельные аттестационные комиссии в обособленных подразделениях организации (в филиале).

Полномочия, права и обязанности аттестационных комиссий определены Положением об аттестационных комиссиях по аттестации в области промышленной безопасности, утвержденным приказом Ростехнадзора от 06.07.2020 № 256.

Согласно пунктам 10, 11 данного Положения, количественный состав аттестационной комиссии организации устанавливается локальным нормативным актом организации.

Аттестационные комиссии Ростехнадзора, а также аттестационные комиссии организаций состоят из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии. В аттестационных комиссиях организаций функции секретаря вправе исполнять сотрудник, не входящий в число членов комиссии.

Такие разъяснения дал Ростехнадзор - смотрите письмо РТН в нашем телеграм-канале.

Коллеги, подписывайтесь на наш телеграм-канал! 👋

Эксклюзивные материалы, методички, гайды, бесплатные курсы для специалистов по охране труда и другое - всё будет в телеграм.

Там же можно и открыто обсудить новости, документы.

Пронин Вадим, генеральный директор ООО "Учебно-экспертный центр "Стандарт безопасности"

Если работнику нужно пройти в аттестационной комиссии организации аттестацию одновременно в нескольких областях, допускается совмещение таких аттестаций и их проведение одной аттестационной комиссией организации (п. 22 Положения об аттестации).

Если вы не являетесь организацией, обеспечивающей безопасность государства, можете проводить аттестацию с применением средств Единого портала тестирования (ЕПТ).

Перейти к Информационной системе «Единый портал тестирования» 

Сервис проверки подлинности протоколов в ИС «Единый портал тестирования»

Если будет нарушен порядок проведения аттестации работников или произойдет допуск к работам на опасном производственном объекте работников, не прошедших аттестацию, работодателя могут привлечь к ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Если такое нарушение приведет к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возможна ответственность по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ – в том числе приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Кто обязан получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13 "Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" вступило в силу с 1 сентября 2023 года.  На сегодняшний день этот документ регламентирует не только порядок аттестации руководителей и специалистов по промышленной безопасности, но и перечень лиц, обязанных получить дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.

К ним относятся следующие категории работников, в том числе руководителей организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.

Обязаны проходить повышение квалификации:

• работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I, II или III класса опасности;
• работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;
• работники, являющиеся специалистами, осуществляющими авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;
• работники, осуществляющие функции строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов.

Как обучить рабочих по производственным инструкциям?

Рабочие, осуществляющие трудовую деятельность на ОПО, не обязаны проходить аттестацию по промбезопасности. Но они не освобождаются от профессионального обучения и обучения и проверки знаний по охране труда.

Их подготовка в области промышленной безопасности включает в себя изучение инструкций (руководств) по эксплуатации оборудования (производственных инструкций).

При этом не все НПА содержат указание на применимость таких инструкций в дополнение к инструкциям по охране труда. Это то же самое, как не урегулирован вопрос в отношении должностных инструкций. Они как бы есть, но их обязательность установлена только для госслужащих.

Требования о том, что работники рабочих профессий, выполняющие работы на опасном производственном объекте, должны проходить проверку знаний производственных инструкций не реже одного раза в 12 месяцев, содержатся в некоторых ФНП по промышленной безопасности.

Но не во всех...

Ранее необходимость разработки производственных инструкций для каждой рабочей профессии и прохождения проверки знаний производственных инструкций не реже одного раза в 12 месяцев содержалась в п. 26 утратившего силу Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-19-2007 (утверждено приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37). Прекрасный был документ!

В настоящее время требования по проверке знаний производственных инструкций содержится в том числе в следующих федеральных нормах и правилах (далее - ФНП):

• ФНП в области промышленной безопасности "Правила безопасности эскалаторов в метрополитенах", утвержденные приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 N 488 (п. 160);
• ФНП в области промышленной безопасности "Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров", утвержденные приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 N 441 (п. 586);
• ФНП в области промышленной безопасности "Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт", утвержденная приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 506 (п. 600).        

В некоторых ФНП встречается требование о необходимости такой проверки знаний без указания периодичности (п. 4 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 532).

В отдельных ФНП содержится требование о выдаче экземпляра производственных инструкций работникам под подпись (смотрите п. 152 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461):

В некоторых ФНП встречается термин "рабочая инструкция", ознакомление с которой проходит путем инструктажа (п. 133.20 Правил безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 N 494).

Если отраслевыми ФНП или ведомственными актами (например, моего родного  Министерства обороны) не установлен порядок подготовки работников рабочих профессий по промбезопасности, работодатель может в своих локальных нормативных актах установить, что информация, содержащаяся в производственных инструкциях, может включаться в программы обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда (подп. "в" п. 46 Правил N 2464).

Обратите внимание на то, что проверку знаний не обязательно должны проходить лица, аттестованные по промышленной безопасности. Но в ведомственных нормативных актах может содержаться иное указание (опять же, как у нас в Минобороны, там аттестация обязательна в том числе и для проверки внутри организации для рабочих). Поэтому при определении состава обучающихся изучите ФНП, и обязательно – подведомственные акты.

Но если у вас в организации уже есть такие крутые аттестованные специалисты, почему бы не использовать их знания и опыт? Их можно назначить не только членами комиссий по проверке знаний, но и преподавателями.

Требование о том, что преподаватели и члены комиссии по проверке знаний должны проходить обучение в УЦ по охране труда, является незыблемым.

Какие изменения в областях аттестации произойдут в сентябре 2024 года?

С 1 сентября 2024 года вступает в силу Приказ Ростехнадзора 09.08.2023 N 285 "Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики". Документ зарегистрирован в Минюсте России 08.09.2023 N 75153.

Перечень стал обширнее, появились дополнительные шифры аттестации (сети газопотребления, сосуды под давлением и т.д.).

Мы подготовили подробный сравнительный анализ изменений в областях аттестации в формате Excel  - скачайте в нашем телеграм-канале.

Появились новые области аттестации:

Некоторые области объединили, например, была отдельная область:

А теперь она в составе другой области:

Масштабные изменения произошли в дополнительных шифрах к областям аттестации сетей газораспределения и газопотребления.

Совершенно обновились и дополнены новыми области аттестации.
Из одной области Б.7.1 сформированы три, отдельно выделены газотурбинные и парогазовые установки.

Объединена область аттестации, касающаяся подъемных сооружений, теперь отдельно не выделяются объекты, предназначенные для подъема и перемещения людей и грузов.

Аннулирована область аттестации Б.11.3 Изготовление, монтаж, наладка, ремонт, техническое освидетельствование, реконструкция и эксплуатация технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах хранения и переработки растительного сырья.

Появились новые области аттестации:

• Б.12.3 Специальные взрывные работы с взрывчатыми веществами при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии в оборонных целях
• В.5 Судоходные гидротехнические сооружения  

Не упоминается область аттестации Г.2.5 Организация оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.