Начатая в 2020 г. политика государства по предупреждению и профилактике травматизма привела к полному обновлению законодательства. Совсем недолго осталось до наступления осени, и в  первый сентябрьский день нас ждут восемь важных изменений по охране труда, знать о которых необходимо каждому работнику и каждому работодателю.

В статье мы расскажем, какие НПА вступают в силу, что нужно подготовить уже сейчас, и почему сентябрь и март каждого года влекут за собой изменения в работе службы охраны труда.

Содержание:

• Почему изменения по ОТ вступают в силу с 1 сентября и 1 марта соответствующего года
• Обзор изменений по охране труда с 1 сентября 2023 г.
• Как специалисту по охране труда подготовиться к изменениям.

Почему изменения по ОТ вступают в силу с 1 сентября и 1 марта соответствующего года

Новшества по охране труда вступают в силу в две даты – с 1 сентября и с 1 марта. Связано это с тем, что Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ содержит требование о вступлении в силу нормативных правовых актов (далее – НПА), устанавливающих обязательные требования, в эти две даты соответствующего года, но не ранее чем по истечении 90 дней после дня официального опубликования.

Данное требование не применяется в отношении НПА, предупреждающих террористическую угрозу, ЧС, и направленных на предупреждение обстоятельств, произошедших вследствие непреодолимой силы. К ним  относятся чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства (эпидемия, техногенная и иная катастрофы, в том числе биологические).

Обзор изменений по охране труда с 1 сентября 2023 г.

Изменение № 1 – Новый порядок обеспечения СИЗ

Широко анонсируемым изменением по ОТ является вступление в силу новых Правил обеспечения средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами. Эти правила утверждены приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 766н. Этим же Приказом Межотраслевые правила N 290н отменяются с 1 сентября 2023 г.

Сразу установим правило: под СИЗ в этой статье мы принимаем спецодежду, спецобувь, другие СИЗ, в том числе дерматологические (гели, кремы, пасты, мыло), которые попадают под оценку подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 019/2011 «О безопасности СИЗ». Медицинская (санитарная) одежда, одежда фирменного или форменного стиля, не регулируемые этим ТР ТС, в данной статье не рассматривается, так как не является СИЗ.Новый НПА по обеспечению СИЗ существенно отличается от своего предшественника.  Во главу угла поставлен риск-ориентированный подбор СИЗ для работников по адресному принципу.

Алгоритм следующий: вначале отбирается должность работника по приложению № 1 в Единых типовых нормах выдачи, затем из приложения 2 к правилам выбираются дополнительные СИЗ, в зависимости от характера выполняемых работ. Работодатель может улучшать нормы выдачи, объединяя СИЗ или выдавая средства с наилучшей защитой.

Что внедряется впервые:

• применение работодателями личной карточки учета выдачи дежурных СИЗ, до этого учет таких СИЗ осуществлялся руководителями структурных подразделений только в документах складского учета (требования, накладные).
• приведены сроки нормативной эксплуатации СИЗ для защиты от пониженных температур с учетом климатических поясов. Раньше такие сроки содержались в отраслевых типовых нормах.

Еще одно изменение: в личной карточке выдачи СИЗ, и дежурных СИЗ теперь не нужно указывать реквизиты сертификатов и деклараций о соответствии средств требованиям Технического регламента 019/2011. Зато придется указывать класс защиты. Раньше не требовалось указывать класс защиты СИЗ.

Какого класса защиты ваши СИЗ, вы можете определить из паспорта на СИЗ.

В Приложении N 1 приведен рекомендуемый образец норм. Поставщик СИЗ обязан в документах указать сведения о классе защиты и климатическом поясе,

На лицевой стороне карточки нужно указать СИЗ в соответствии с утвержденными в вашей организации нормами выдачи, а на оборотной – наименование их СИЗ в соответствии с принятым в организации бухгалтерским учетом. Там указывают модель, марку, артикул, класс защиты СИЗ, в том числе смывающих и обезвреживающих дерматологических СИЗ.

Подготовьте уже сейчас:

1. перечень дежурных СИЗ на рабочих местах;
2. перечень уполномоченных лиц, ответственных за выдачу и сдачу дежурных СИЗ и ведение личной карточки выдачи дежурных СИЗ;
3. порядок выдачи и сдачи дежурных СИЗ.

Если у вас в организации есть представительный орган работников, обязательно получите их согласие на утверждение норм выдачи.

Внесите в инструкции по охране труда и в программы инструктажей на рабочем месте новые обязанности работников:

1. эксплуатировать СИЗ по назначению;
2. соблюдать правила эксплуатации СИЗ;
3. информировать работодателя об изменившихся антропометрических данных (рост, размер одежды, обуви);
4. возвратить СИЗ в случае утраты защитных средств, при их порче, при истечении срока эксплуатации, при увольнении.

Изменение № 2 – Единые типовые нормы выдачи СИЗ

На смену отраслевым нормам выдачи, и нормам для сквозных профессий приходят Единые типовые нормы выдачи СИЗ, пожалуй, главное изменение осени 2023 г.

Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 767н содержит в себе три приложения:

• Приложение № 1 - нормы, которые определяют комплекты защитных средств по профессиям.
• Приложение  № 2 - вариатор комплектов СИЗ, работодатель должен по результатам оценки профрисков подобрать необходимые дополнительные СИЗ.
• Приложение № 3 - нормы выдачи смывающих и обезвреживающих средств.

Каждый работодатель, который выдает СИЗ своим работникам, должен сделать непростой выбор:

• до 1 января 2025 года осуществлять выдачу СИЗ по старинке, по типовым отраслевым нормам.
• не делать себе отсрочку и перейти на ЕТН с 01.09.2023.

Нужно принять локальный нормативный акт об этом решении, с обоснованием в соответствующем разделе Положения о СУОТ. Участие представительного органа работников в этом решении обязательно.

Например, можно внести в Положение о СУОТ в раздел «Обеспечение СИЗ» примерно такую запись: «До 31 декабря 2024 года в целях обеспечения работников средствами индивидуальной защиты будут использованы типовые нормы, изданные до 1 марта 2022 года, согласно ст. 2  Федерального закона от 02 июля 2021 г. № 311-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Для того, чтобы принять такое решение, нужно проанализировать результаты оценки профрисков, трудовые функции работников, процесс этот трудозатратный, и возможно, лучше взять таймаут, чтобы перейти на ЕТН эволюционно, с учетом уже сложившейся практики других работодателей.

 Если же работодатель не боится трудностей и новшеств, и ЕТН будут применяться с 1 сентября 2023 года,  необходимо уже сейчас разработать нормы выдачи СИЗ в соответствии с приложениями к приказу № 767н, проинформировать о них работников в форме, указанной в вашем положении о СУОТ и провести с ними внеплановый инструктаж.

Если в ЕТН по каким-то причинам не будет указана профессия ваших работников, но вы понимаете, что СИЗ нужны, руководствуйтесь результатами СОУТ, оценки профрисков, требованиями правил по охране труда, санитарных правил, паспортов безопасности при работе с отдельными химическими веществами.

Необходимо ни на минуту не забывать, что теперь, с внедрением ЕТН, вся ответственность за необходимое и достаточное количество средств защиты возлагается на работодателя, адекватных угрозам, выявленным в ходе оценки профессиональных рисков.

Это потребует постоянной работы на опережение – отслеживать динамику опасностей, если будут найдены критические точки, дополнять локальные нормы выдачи, выдавая СИЗ в дополнение или в улучшение к уже имеющимся. Не забывайте и главный принцип ТК РФ – все локальные нормативные акты работодателя, ухудшающие условия труда работников, являются незаконными.

Придется еще и самому указывать сроки использования СИЗ – от даты их выдачи и до даты их замены.

Для большинства СИЗ такой срок - 1 год, кроме обуви и утепленных СИЗ. Но есть СИЗ ограниченного срока использования. К ним относятся, например, респираторы или противошумные беруши. Их срок использования определяется работодателем с учетом рекомендаций завода-изготовителя.

Изменение № 3 – дополнены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда

Постановление Правительства № 2464 от 24.12.2021 г. является лидером мнений в сфере охраны труда. Впервые в один документ за его яркую и короткую жизнь вносятся более тридцати девяти изменений.

В постановлении Правительства № 2540 от 30.12.2022 г. «О внесении изменений в Правила обучения по охране труда» указано, что внеплановое обучение при внесении изменений или вступлении в силу новых нормативных актов, содержащих требования охраны труда, необходимо будет проводить только в случае, если данное требование прописано в этом акте.

Например, были изданы изменения в правилах по охране труда, и в тексте приказа будет указано о внеплановом обучении в связи с этими новшествами.

С 1 сентября при решении о том, сколько человек необходимо направить на специализированное обучение по охране труда в учебный центр, работодатель может не учитывать тех сотрудников, которые постоянно находятся на удаленной работе.

Но если работник работает день в офисе, а остальные дни дома, он не считается «полным» удаленщиком. Удаленного работника необходимо ознакомить с требованиями охраны труда при работе с оборудованием и средствами, если ему их рекомендовали или предоставили. Например, если ему сказали, что нужно пользоваться именно этим принтером или ноутбуком.

В остальных случаях проводить инструктажи и обучение по охране труда не нужно. В то же время работодатель может предусмотреть такую обязанность, если посчитает это нужным (например, в трудовом договоре). Данные разъяснения даны письмом Минтруда России от 26.02.2021 № 15-2/ООГ-493).

Изменение № 4 – Важные изменения в законе о спецоценке

Результаты СОУТ с 1 сентября 2023 года можно оформить в электронном формате. Электронный документооборот по охране труда является частью проводимой в нашей стране политики цифровизации.

С 1 сентября составлять отчет о СОУТ  разрешили не только в бумажной,  но и в электронной форме. Комиссия сможет подписать отчет при наличии УКЭП.

Федеральный закон от 24.07.2023 N 381-ФЗ внес такое дополнение, и оно не одно.

Прекратят выдавать бумажные сертификаты на право оказания услуг по проведению СОУТ. Аттестованные эксперты могут подтверждать свой допуск к работе выпиской из реестра.

Поэтому не требуйте с 1 сентября 2023 представлять копию сертификата, чтоб на вас не нажаловались в Федеральную антимонопольную службу.

Изменение № 5 – Организация медицинских осмотров работников в дистанционном формате

Согласно ФЗ № 629 от 29.12.2022 г., с 1 сентября 2023 года вводятся дистанционные медосмотры водителей и новый вид медосмотра — в течение рабочего дня или смены.

Минздрав утвердил порядок предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медосмотров, а также осмотров в течение рабочего дня (смены). Он вступает в силу 1 сентября. С этой даты при таких медосмотрах можно использовать устройства, которые дистанционно передают информацию о состоянии здоровья.

Выделим главные новшества в общих требованиях:

• медработник обязан уведомить работодателя о том, что при осмотре обнаружил признаки алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Эту информацию надо зафиксировать в журнале регистрации;
• заключение по результатам осмотра, а также справку о выявлении заболевания либо состояния, при которых сотрудника нельзя допускать к работе, можно будет оформить в электронном виде.

Цифровизация медосмотра - это право, а не обязанность работодателя. Он вправе внедрять такие медосмотры исходя из оценки профрисков. При дистанционном медосмотре работник проходит процедуру перед или после рейса в комнате для медосмотра, где по договору с медорганизацией будет установлен компьютер, подключенный к рабочему месту врача, который может находиться в другом городе.

Учтите, что новый порядок предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) утвержден Приказом Минздрава России от 30.05.2023 N 266н, и распространяются на ИП, не являющихся работодателями, и физических лиц, которые не являются ИП, при наличии у них права  на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в случае самостоятельного управления ими транспортными средствами, осуществляющими перевозки.

Новый вид медосмотра - медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены) проводятся для того, чтобы выявить воздействие на работников вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Такие медосмотры проводятся, если только работодатель принял такое решение. Если не принял – никто с него за это не спросит, и не оштрафует. В законе об этом написано следующее: «Обязательные медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены) проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства при необходимости по решению работодателя».

Оцените риски и определите, нужен ли вам еще и медосмотр внутри смены.

Напоминаем, что послерейсовый медосмотр обязателен не для всех водителей, а только для связанных с перевозками пассажиров или опасных грузов

Для проведения удаленного медосмотра нужно применять специальные медицинские изделия, которые при помощи дистанционной передачи данных помогают контролировать работу водителей: термометрию, анализ выдыхаемого воздуха, тонометрию.

При этом условием для медосмотра является идентификация личности водителя. Медицинские изделия не должны допускать, чтобы вместо подвыпившего Иванова медосмотр прошел Петров или Сидоров.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2023 г. № 866 установило требования к медицинским изделиям, применяемым при проведении дистанционных медосмотров.

Медицинские работники, проводящие дистанционные медосмотры, должны  обучиться по программам повышения квалификации по вопросам организации и порядка проведения медицинских осмотров с использованием медицинских изделий в объеме не менее 36 часов.

Сведения о медицинских работниках, проводящих дистанционные медосмотры, вносят в ЕГИС в сфере здравоохранения.

Поэтому, при заключении договора с медорганизацией на дистанционный медосмотр, требуйте, чтобы медработник отвечал требованиям ПП № 866.

Нельзя проводить медосмотр дистанционно для водителей группы риска -  которые занимаются перевозкой детей, опасных грузов, перевозкой пассажиров в междугороднем сообщении на маршрутах длительностью от 300 км. Они будут проходить медосмотр по старинке.

Изменение № 6 – Электронная медкнижка - уже реальность, а не мечты

Купить медкнижку в переходе уже не получится, и смысла в этом нет – любой человек сможет проверить легитимность ее выдачи.

С 1 сентября вступает  в силу приказ Минздрава России № 90н от 18.02.2022 года «Об утверждении формы, порядка ведения отчётности, учёта и выдачи работникам личных медицинских книжек, в том числе в форме электронного документа». Приказ Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 отменется в эту же дату.

В новом НПА определили форму, порядок ведения отчетности, учета и выдачи ЛМК для работников, включая ее электронный формат.

Все ЛМК будут формироваться в после проведения и получения медосмотров в подсистеме электронных личных медицинских книжек (ЭЛМК ФГИС). При необходимости, работник может обратиться за выдачей медкнижки на бумажном носителе.

Центры гигиены и эпиидемиологии территориальных отделов Роспотребнадзора будут выдавать ЛМК работникам, которые будут содержать информацию о медицинских осмотрах, прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, а также результаты профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Например, я купила для себя книжку в переходе. № ЛМК 227456. Захожу на сайт Единого Реестра выданных личных медицинских книжек (https://lmk.cgon.ru/) и вижу, что это – подделка.

Единый реестр ЛМК Роспотребнадзора позволяет работодателям самостоятельно проверять наличие ЛМК,  предоставленной работником, в базе данных, а также сроки прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. Если эти сроки истекут, или книжка будет липовой, работодателя ждет крупный штраф.

Можно применять имеющуюся бумажную медкнижку, если в ней остались чистые листы. Но если ЛМК подозрительная, лучше получить новую.

Изменение № 7 – В путевом листе будет стоять отметка о проведенном медосмотре с применением ЭЦП

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 05.05.2023 № 159 внес изменения в состав сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядок оформления или формирования путевого листа, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2022 г. № 390.

Согласно этим изменениям, вводятся новые требования к оформлению путевых листов в связи с тем, что медицинский работник может ставить электронную цифровую подпись в допуске водителя на линию после успешно проведенного медосмотра. Раньше форма путевого листа подразумевала только традиционную бумажную форму.

Даты, время и результат проведения медицинского осмотра водителя медработник подписывает УКЭП — усиленной квалифицированной электронной подписью в случае формирования электронного путевого листа.

Еще одно изменение – теперь нужно будет указывать дополнительные сведения о водителе, например, его СНИЛС, серию, номер, дату выдачи водительского удостоверения.

Изменение № 8 – В местах лишения свободы спецоценку будут проводить по-новому

Вступает в силу Приказ Минтруда от 13.04.2023 № 309н «Об утверждении особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, постоянно и непосредственно занятых на работах с осужденными».

Исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Это следует из статьи 74 Уголовно-исполнительного  кодекса Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ. Самые тяжелые условия содержания – в тюрьмах.

СОУТ на рабочих местах сотрудников мест лишения свободы (МЛС) будет проводиться в особом порядке, с учетом рисков как для работников экспертной организации, так и для работников ФСИН, а также и  самих осужденных.

Для работников МЛС определяется время фактической занятости в каждой рабочей зоне в течение дня и за учётный период исходя из их должностных обязанностей, технологической документации, нарядов на выполнение работ и других локальных нормативных актов.

В обязательном порядке исследуется напряженность трудового процесса по времени занятости на рабочих местах (зонах), где выполняются работы непосредственно с осужденными или работы, связанные с периодическими непосредственными контактами с осужденными. Ведь конвоир, например, обязан постоянно следить за заключенными, чтобы не попасть в засаду.

Эксперту СОУТ на территории колонии запрещено перемещение без уполномоченного работодателем лица, без наличия медзаключения об отсутствии инфекционных заболеваний, действующего сертификата от КОВИДа, и только после проведения в организации целевого инструктажа.

Насчет ковида Минздрав России предлагает отказаться от массовой вакцинации против коронавируса и перейти к вакцинации уязвимых категорий граждан.

Соответствующий проект изменений был опубликован 21 июля 2023 года на федеральном портале проектов нормативных правовых актов, ссылка на проект, ID=140206.

Поэтому, если законопроект примут, придется вносить соответствующие изменения в правила проведения СОУТ в местах лишения свободы.

Для организации МЛС эксперты СОУТ являются работниками сторонней организации, участвующими в производственной деятельности.

Поэтому обеспечьте проведение вводного инструктажа. Обязательно проинформируйте работника экспертной организации – эксперта, лаборанта, о рисках повреждения здоровья и мерах по снижению этих рисков. Это – не рекомендация, а требование законодательства.